「憲法に対する考え方について意見表明」 ～参議院憲法審査会～
4月2日の参議院憲法審査会において、国民民主党・新緑風会を代表し、憲法に対する基本的な考え方と今後の方向性について意見表明を行いました。現行憲法は、人権尊重・国民主権・平和主義という三つの基本原理のもと、優れた体系を有するものであり、今後もこの理念や体系は維持すべきとの立場を表明。そのうえで、個人の尊厳、地域の尊厳、そして国家の尊厳の具体化を通じて、21世紀中葉に向けた新たな社会像・国家像を明確にする国家目標を掲げ、その実現に向け努力していく姿勢を明らかにすべきとの意見を述べました。
【全文】
国 民 民 主 党 ・ 新 緑 風 会 の 川 合 孝 典 で す 。
参 議 院 憲 法 審 査 会 の 開 催 に 当 た り 、 国 民 民 主 党 の 問 題 意 識 と 目 指 す べ き 方 向 性 に つ い て 、 人 権 分 野 と 統 治 機 構 分 野 に 分 け て 簡 潔 に 意 見 表 明 し ま す 。 現 行 の 日 本 国 憲 法 は 、 人 権 尊 重 、 国 民 主 権 、 平 和 主 義 と い っ た 理 念 の 下 、 政 治 プ ロ セ ス の 合 理 性 、 正 統 性 を 確 保 す る た め 、 国 家 主 権 の 、 国 家 権 力 の 構 成 、 統 制 と 個 人 の 人 権 保 障 を 定 め て い る も の で あ り 、 全 体 と し て 高 く 評 価 す べ き も の で あ り ま す 。 今 後 も こ の 理 念 や 体 系 は 維 持 す べ き と 考 え て お り ま す 。
そ の 前 提 に 立 ち 、 結 党 以 来 数 次 に わ た っ て 有 識 者 と の 議 論 や 市 民 と の 対 話 を 行 っ た 結 果 、 多 く の 課 題 が 浮 か び 上 が っ て ま い り ま し た 。 ま ず 、 人 権 分 野 で す が 、 現 行 憲 法 制 定 時 に は 想 定 し て い な か っ た 時 代 の 変 化 に 対 し て 、 憲 法 の 定 め る 基 本 的 人 権 の 保 障 に 十 分 対 応 し 切 れ て い な い 点 が 指 摘 さ れ て お り ま す 。 デ ジ タ ル 化 の 進 展 に よ り 、 Ａ Ｉ を 使 っ た 心 理 的 プ ロ フ ァ イ リ ン グ な ど が 個 人 の 主 体 的 な 生 き 方 に も 影 響 を 与 え る な ど 、 実 体 空 間 、 サ イ バ ー 空 間 を 問 わ ず 、 自 立 し た 個 人 の 尊 厳 が 脅 か さ れ る よ う な 状 況 が 現 れ て い る ほ か 、 Ａ Ｉ と ネ ッ ト 社 会 の 融 合 に よ り 登 場 し た プ ラ ッ ト フ ォ ー ム 提 供 者 に よ る 情 報 が 社 会 的 、 政 治 的 な 分 断 を 生 じ さ せ 、 豊 か な 対 話 と 熟 議 の 確 保 を 前 提 と し た 民 主 主 義 社 会 の 基 礎 を 揺 る が す 大 き な 脅 威 と な っ て い ま す 。
こ の よ う な 状 況 か ら は 、 人 権 保 障 の エ ア ポ ケ ッ ト が 生 ま れ つ つ あ る と 言 わ ざ る を 得 ず 、 デ ジ タ ル 時 代 の 到 来 や 個 人 の 生 き 方 の 変 化 、 多 様 化 に 対 応 す る た め の ア ッ プ デ ー ト が 必 要 と 考 え ま す 。
次 に 、 統 治 機 構 分 野 で す が 、 国 際 的 に 見 て も 比 較 的 規 定 が 豊 富 な 人 権 規 定 に 比 べ て 、 相 対 的 に 条 文 の 抽 象 度 が 高 く 、 条 文 の 分 量 が 少 な い た め 、 法 規 範 と し て 規 律 統 制 す る 力 が 弱 く 、 憲 法 の 規 律 統 制 機 能 が 働 き に く い 条 文 と な っ て い る こ と が 多 く の 識 者 か ら 指 摘 さ れ て お り ま す 。 そ の 結 果 と し て 、 時 の 政 権 の 都 合 で 基 本 的 な 政 治 基 盤 の 変 更 が 容 易 に 行 わ れ る 事 例 も し ば し ば 見 ら れ て お り ま す 。
ま ず 、 規 律 密 度 が 低 い 典 型 と し て 挙 げ ら れ る 地 方 自 治 の 分 野 で は 、 僅 か 四 か 条 し か な く 、 か つ 、 そ れ ぞ れ の 条 文 も 極 め て 抽 象 度 の 高 い 簡 潔 な 条 文 に と ど ま っ て い る た め 、 地 方 自 治 の 在 り 方 自 体 が 結 局 は 国 の 法 律 に よ っ て 左 右 さ れ る こ と と な っ て お り 、 住 民 自 治 や 団 体 自 治 と い っ た 地 方 自 治 の 本 旨 は 事 実 上 形 骸 化 し て お り ま す 。
ま た 、 国 政 分 野 に お い て は 、 こ れ ま で も 恣 意 的 と も 言 え る 衆 議 院 解 散 権 の 行 使 が 続 く な ど 、 内 閣 が 余 り に も 強 大 な 権 限 を 握 る よ う に な る 一 方 、 憲 法 上 の 要 件 を 満 た し て も 臨 時 会 が 召 集 さ れ な い な ど 、 国 会 に よ る 民 主 的 統 制 が 十 分 に 機 能 し て お り ま せ ん 。 本 来 、 政 治 部 門 の 行 き 過 ぎ を チ ェ ッ ク し 、 個 人 の 人 権 の 最 後 の と り で と な る べ き 裁 判 部 門 に お い て も 、 政 治 部 門 の 行 為 の 憲法 適 合 性 を 問 う 一 般 的 な シ ス テ ム が 憲 法 上 ビ ル ト イ ン さ れ て お ら ず 、 統 治 行 為 論 に よ っ て 違 憲 判 断 を 差 し 控 え る 事 例 が 多 い と 言 え ま す 。
日 本 国 憲 法 の 三 大 原 理 の 一 つ と さ れ る 平 和 主 義 に 関 し て も 、 本 来 な ら 憲 法 改 正 で 対 応 す べ き 事 項 と 真 摯 に 向 き 合 わ ず 、 一 般 国 民 に も 国 際 社 会 に も 容 易 に 理 解 し 難 い 政 府 解 釈 の 積 み 重 ね と 変 更 を 繰 り 返 す 形 で 現 状 を 追 認 し て き た 結 果 、 憲 法 九 条 は 事 実 を 規 律 し 統 制 す る 力 を 失 い 、 ひ い て は 憲 法 の 規 範 力 自 体 に 対 す る 国 民 の 信 頼 を 失 っ て し ま っ て い る も の と 認 識 し て お り ま す 。
さ ら に 、 戦 力 不 保 持 、 交 戦 権 否 認 を う た う 九 条 二 項 の 下 で 、 集 団 的 自 衛 権 の 一 部 容 認 に ま で 踏 み 込 む に 至 っ て は 、 憲 法 九 条 の 規 範 力 は い よ い よ 限 界 を 超 え た と い う べ き で あ り 、 改 め て 日 本 国 民 の 自 律 的 な 意 思 に よ り 自 衛 権 を い か に 統 制 す る か が 今 ま さ に 問 わ れ て い る も の と 考 え て お り ま す 。
日 本 国 憲 法 は 、 条 文 の 抽 象 度 が 高 く 、 ま た 条 文 の 分 量 が 少 な い た め 、 解 釈 あ る い は 不 文 律 で 補 わ な け れ ば な ら な い 余 地 が 相 当 に 広 い こ と が 認 識 さ れ て い ま す が 、 そ の 広 い 余 地 を 解 釈 な い し 不 文 律で 埋 め る 際 に 恣 意 性 が 働 き 過 ぎ る と 人 の 支 配 に 陥 る 可 能 性 が あ り 、 そ の 積 み 重 ね が 三 権 分 立 の バ ラ ン ス を ゆ が め 、 憲 法 の 規 範 力 と そ れ に 対 す る 国 民 の 信 頼 を 揺 る が せ 、 結 果 的 に 法 の 支 配 の 空 洞 化 を 招 来 せ し め て い る と 言 わ ざ る を 得 ま せ ん 。
こ の よ う な 事 象 に 鑑 み る と 、 現 行 憲 法 の 体 系 性 を 維 持 し つ つ も 、 適 切 な 範 囲 で こ の 規 律 密 度 を 高 め る こ と に よ り 三 権 分 立 の ゆ が み を 是 正 し 、 憲 法 の 規 範 力 と そ れ に 対 す る 国 民 の 信 頼 を 再 構 築 し て 法 の 支 配 を 貫 徹 さ せ る こ と は 喫 緊 の 課 題 に な っ て い る も の と 考 え て お り ま す 。
今 後 目 指 す べ き 方 向 性 と し て 、 私 た ち 国 民 民 主 党 は 、 二 十 一 世 紀 中 葉 に 向 け た 新 た な 社 会 像 、 国 家 像 を 明 確 に す る た め 、 現 行 憲 法 の 個 人 の 尊 重 を 核 と し た 三 つ の 基 本 原 理 で あ る 人 権 尊 重 、 国 民 主 権 、 平 和 主 義 に つ い て は こ れ を 確 認 の 上 、 引 き 続 き 堅 持 す る こ と を 宣 言 す る と と も に 、 個 人 の 尊 厳 、 地 域 の 尊 厳 、 そ し て 、 グ ロ ー バ リ ズ ム の 時 代 に こ そ 国 家 の 自 立 を 確 保 す る た め の 国 家 の 尊 厳 の 具 体 化 を 通 じ て 、 目 指 す べ き こ の 国 の 形 を 提 示 す る 国 家 目 標 を 掲 げ て 、 そ の 実 現 に 向 け て 努 力 し て い く 姿 勢 を 明 ら か に す る べ き と 考 え ま す 。
以 上 、 国 民 民 主 党 ・ 新 緑 風 会 の 意 見 表 明 と し ま す。
【全文】
国 民 民 主 党 ・ 新 緑 風 会 の 川 合 孝 典 で す 。
参 議 院 憲 法 審 査 会 の 開 催 に 当 た り 、 国 民 民 主 党 の 問 題 意 識 と 目 指 す べ き 方 向 性 に つ い て 、 人 権 分 野 と 統 治 機 構 分 野 に 分 け て 簡 潔 に 意 見 表 明 し ま す 。 現 行 の 日 本 国 憲 法 は 、 人 権 尊 重 、 国 民 主 権 、 平 和 主 義 と い っ た 理 念 の 下 、 政 治 プ ロ セ ス の 合 理 性 、 正 統 性 を 確 保 す る た め 、 国 家 主 権 の 、 国 家 権 力 の 構 成 、 統 制 と 個 人 の 人 権 保 障 を 定 め て い る も の で あ り 、 全 体 と し て 高 く 評 価 す べ き も の で あ り ま す 。 今 後 も こ の 理 念 や 体 系 は 維 持 す べ き と 考 え て お り ま す 。
そ の 前 提 に 立 ち 、 結 党 以 来 数 次 に わ た っ て 有 識 者 と の 議 論 や 市 民 と の 対 話 を 行 っ た 結 果 、 多 く の 課 題 が 浮 か び 上 が っ て ま い り ま し た 。 ま ず 、 人 権 分 野 で す が 、 現 行 憲 法 制 定 時 に は 想 定 し て い な か っ た 時 代 の 変 化 に 対 し て 、 憲 法 の 定 め る 基 本 的 人 権 の 保 障 に 十 分 対 応 し 切 れ て い な い 点 が 指 摘 さ れ て お り ま す 。 デ ジ タ ル 化 の 進 展 に よ り 、 Ａ Ｉ を 使 っ た 心 理 的 プ ロ フ ァ イ リ ン グ な ど が 個 人 の 主 体 的 な 生 き 方 に も 影 響 を 与 え る な ど 、 実 体 空 間 、 サ イ バ ー 空 間 を 問 わ ず 、 自 立 し た 個 人 の 尊 厳 が 脅 か さ れ る よ う な 状 況 が 現 れ て い る ほ か 、 Ａ Ｉ と ネ ッ ト 社 会 の 融 合 に よ り 登 場 し た プ ラ ッ ト フ ォ ー ム 提 供 者 に よ る 情 報 が 社 会 的 、 政 治 的 な 分 断 を 生 じ さ せ 、 豊 か な 対 話 と 熟 議 の 確 保 を 前 提 と し た 民 主 主 義 社 会 の 基 礎 を 揺 る が す 大 き な 脅 威 と な っ て い ま す 。
こ の よ う な 状 況 か ら は 、 人 権 保 障 の エ ア ポ ケ ッ ト が 生 ま れ つ つ あ る と 言 わ ざ る を 得 ず 、 デ ジ タ ル 時 代 の 到 来 や 個 人 の 生 き 方 の 変 化 、 多 様 化 に 対 応 す る た め の ア ッ プ デ ー ト が 必 要 と 考 え ま す 。
次 に 、 統 治 機 構 分 野 で す が 、 国 際 的 に 見 て も 比 較 的 規 定 が 豊 富 な 人 権 規 定 に 比 べ て 、 相 対 的 に 条 文 の 抽 象 度 が 高 く 、 条 文 の 分 量 が 少 な い た め 、 法 規 範 と し て 規 律 統 制 す る 力 が 弱 く 、 憲 法 の 規 律 統 制 機 能 が 働 き に く い 条 文 と な っ て い る こ と が 多 く の 識 者 か ら 指 摘 さ れ て お り ま す 。 そ の 結 果 と し て 、 時 の 政 権 の 都 合 で 基 本 的 な 政 治 基 盤 の 変 更 が 容 易 に 行 わ れ る 事 例 も し ば し ば 見 ら れ て お り ま す 。
ま ず 、 規 律 密 度 が 低 い 典 型 と し て 挙 げ ら れ る 地 方 自 治 の 分 野 で は 、 僅 か 四 か 条 し か な く 、 か つ 、 そ れ ぞ れ の 条 文 も 極 め て 抽 象 度 の 高 い 簡 潔 な 条 文 に と ど ま っ て い る た め 、 地 方 自 治 の 在 り 方 自 体 が 結 局 は 国 の 法 律 に よ っ て 左 右 さ れ る こ と と な っ て お り 、 住 民 自 治 や 団 体 自 治 と い っ た 地 方 自 治 の 本 旨 は 事 実 上 形 骸 化 し て お り ま す 。
ま た 、 国 政 分 野 に お い て は 、 こ れ ま で も 恣 意 的 と も 言 え る 衆 議 院 解 散 権 の 行 使 が 続 く な ど 、 内 閣 が 余 り に も 強 大 な 権 限 を 握 る よ う に な る 一 方 、 憲 法 上 の 要 件 を 満 た し て も 臨 時 会 が 召 集 さ れ な い な ど 、 国 会 に よ る 民 主 的 統 制 が 十 分 に 機 能 し て お り ま せ ん 。 本 来 、 政 治 部 門 の 行 き 過 ぎ を チ ェ ッ ク し 、 個 人 の 人 権 の 最 後 の と り で と な る べ き 裁 判 部 門 に お い て も 、 政 治 部 門 の 行 為 の 憲法 適 合 性 を 問 う 一 般 的 な シ ス テ ム が 憲 法 上 ビ ル ト イ ン さ れ て お ら ず 、 統 治 行 為 論 に よ っ て 違 憲 判 断 を 差 し 控 え る 事 例 が 多 い と 言 え ま す 。
日 本 国 憲 法 の 三 大 原 理 の 一 つ と さ れ る 平 和 主 義 に 関 し て も 、 本 来 な ら 憲 法 改 正 で 対 応 す べ き 事 項 と 真 摯 に 向 き 合 わ ず 、 一 般 国 民 に も 国 際 社 会 に も 容 易 に 理 解 し 難 い 政 府 解 釈 の 積 み 重 ね と 変 更 を 繰 り 返 す 形 で 現 状 を 追 認 し て き た 結 果 、 憲 法 九 条 は 事 実 を 規 律 し 統 制 す る 力 を 失 い 、 ひ い て は 憲 法 の 規 範 力 自 体 に 対 す る 国 民 の 信 頼 を 失 っ て し ま っ て い る も の と 認 識 し て お り ま す 。
さ ら に 、 戦 力 不 保 持 、 交 戦 権 否 認 を う た う 九 条 二 項 の 下 で 、 集 団 的 自 衛 権 の 一 部 容 認 に ま で 踏 み 込 む に 至 っ て は 、 憲 法 九 条 の 規 範 力 は い よ い よ 限 界 を 超 え た と い う べ き で あ り 、 改 め て 日 本 国 民 の 自 律 的 な 意 思 に よ り 自 衛 権 を い か に 統 制 す る か が 今 ま さ に 問 わ れ て い る も の と 考 え て お り ま す 。
日 本 国 憲 法 は 、 条 文 の 抽 象 度 が 高 く 、 ま た 条 文 の 分 量 が 少 な い た め 、 解 釈 あ る い は 不 文 律 で 補 わ な け れ ば な ら な い 余 地 が 相 当 に 広 い こ と が 認 識 さ れ て い ま す が 、 そ の 広 い 余 地 を 解 釈 な い し 不 文 律で 埋 め る 際 に 恣 意 性 が 働 き 過 ぎ る と 人 の 支 配 に 陥 る 可 能 性 が あ り 、 そ の 積 み 重 ね が 三 権 分 立 の バ ラ ン ス を ゆ が め 、 憲 法 の 規 範 力 と そ れ に 対 す る 国 民 の 信 頼 を 揺 る が せ 、 結 果 的 に 法 の 支 配 の 空 洞 化 を 招 来 せ し め て い る と 言 わ ざ る を 得 ま せ ん 。
こ の よ う な 事 象 に 鑑 み る と 、 現 行 憲 法 の 体 系 性 を 維 持 し つ つ も 、 適 切 な 範 囲 で こ の 規 律 密 度 を 高 め る こ と に よ り 三 権 分 立 の ゆ が み を 是 正 し 、 憲 法 の 規 範 力 と そ れ に 対 す る 国 民 の 信 頼 を 再 構 築 し て 法 の 支 配 を 貫 徹 さ せ る こ と は 喫 緊 の 課 題 に な っ て い る も の と 考 え て お り ま す 。
今 後 目 指 す べ き 方 向 性 と し て 、 私 た ち 国 民 民 主 党 は 、 二 十 一 世 紀 中 葉 に 向 け た 新 た な 社 会 像 、 国 家 像 を 明 確 に す る た め 、 現 行 憲 法 の 個 人 の 尊 重 を 核 と し た 三 つ の 基 本 原 理 で あ る 人 権 尊 重 、 国 民 主 権 、 平 和 主 義 に つ い て は こ れ を 確 認 の 上 、 引 き 続 き 堅 持 す る こ と を 宣 言 す る と と も に 、 個 人 の 尊 厳 、 地 域 の 尊 厳 、 そ し て 、 グ ロ ー バ リ ズ ム の 時 代 に こ そ 国 家 の 自 立 を 確 保 す る た め の 国 家 の 尊 厳 の 具 体 化 を 通 じ て 、 目 指 す べ き こ の 国 の 形 を 提 示 す る 国 家 目 標 を 掲 げ て 、 そ の 実 現 に 向 け て 努 力 し て い く 姿 勢 を 明 ら か に す る べ き と 考 え ま す 。
以 上 、 国 民 民 主 党 ・ 新 緑 風 会 の 意 見 表 明 と し ま す。
